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2018年市房屋征收办公室深化机关作风整顿优化营商环境实施方案
作者:admin 加入日期:2018-4-9 9:31:20 查看人数:489

2018年市房屋征收办公室深化机关作风整顿优化营商环境实施方案

             

按照省委、市委十二届二次全会关于“坚决打好整顿作风优化发展环境攻坚战”的决策部署,根据牡办发《2018年全市深化机关作风整顿优化营商环境实施方案》的要求,市征收办利用一年时间,深化机关作风整顿优化营商环境。现制定本实施方案。            

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,全面落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设重要批示和对我省重要讲话精神,按照省、市第十二次党代会和省委、市委十二届二次全会作出的作风整顿部署,突出问题导向,牢固树立以人民为中心的发展思想和在发展中改善民生的理念,多谋民生之利,多解民生之忧,坚持“依法征收、公平征收、和谐征收、廉洁征收”,以苦练内功、增强本领、优化环境、服务发展为重要内容,以上下联动、条块结合、系统延伸为主要方式,集中开展专项整治,推动再造工作流程,提升干部素质能力,聚焦人民群众最反感、市场主体最困扰、制约发展最突出的瓶颈问题,坚决查处侵害群众利益、损害党和政府形象、破坏发展环境的人和事,推进机关作风持续好转、营商环境明显改善,让牡丹江市被征收群众有更多的社会认同和获得感,为推动现代化牡丹江建设提供作风保证。

二、整顿重点

持续整顿“三个坏把式”“五个坏作风”,重点聚焦整治“四风”新表现,集中解决失责失信、流程不畅、服务不优、形式主义、官僚主义和思想解放不够、担当精神不足、能力不强等影响作风建设和商环境的突出问题。

(一)解决失责失信、不依法行政问题。重点是:集中精力解决被征收群众高度关注的回迁安置和发放临时安置费问题;依法征收宣传教育不到位,法治观念、规矩意识、契约精神不强,依法启动项目房屋征收前置要件不齐,执法监督和征收管理不够到位,房屋征收依法强制程序存在不足、评估报告和征收补偿文书有效送达不充分等,对行政复议、仲裁和法院判决结果拒不执行,致使被征收户正当权益受到损害,严重影响政府公信力。

(二)解决服务低效、流程不优问题。重点是:主动服务意识不够,深入基层一线指导工作精力投放不足,有些群众关心问题解决不彻底;“三围三提三快”工作制度落实不到位,片面强调程序,补位意识不强,“AB”角制度落实不到位;办事流程有简化空间及不够顺畅;“四零”承诺服务、一次性告知、首问负责、限时办结失职追究等制度落实不到位,办事“多次跑”“往返跑”;政务信息公开不充分,网上办事不便,移动政务滞后。

(三)解决形式主义、官僚主义新表现问题。重点是:表态多调门高、行动少落实不够“五联帮”跟踪问效不到位;调查研究不深入;落实上级部署注重工作留痕,注重工作效果不够;不够充分及时了解基层真实所需,服务缺乏针对性、精准性;落实措施不接地气,片面追求社会效应;以文件落实文件,以会议落实会议,用责任状推卸责任,用考评代替落实;工作报喜不报忧,搞材料政绩、文字经验;“官本位”思想依然存在,解决民生诉求方法不多,主动性不强,门虽好进,脸也好看,但事未必解决。

(四)解决思想解放不够、观念陈旧问题。重点是:不适应新形式新变化,一些干部看不到自身优势和潜力,过度强调客观和不利因素;征收工作思想观念和工作方式方法陈旧,思维方式守旧,工作缺乏创新;有些干部学习动力不够,政治思想政策理论水平和工作能力跟不上发展要求;征收工作中法制、政策和信用意识不强,导致政府威信受损,对房屋征收新常态不敏感、对新政策掌握不及时、对新问题不敢碰,不擅长用法制和市场结合的方法来分析和解决问题。

(五)解决担当精神不足、工作不在状态问题。重点是:占着位子不干事,精气神不足,不思进取,缺乏本领恐慌和危机意识;落实执行力较差,不善于抓落实、不愿意抓落实,责任心和紧迫感严重不足;面对征收矛盾和“五联帮”问题怕担责任、不敢碰硬,瞻前顾后、患得患失,该决策的不决策,该拍板的不拍板;棘手问题“往上推”,疑难问题“向下推”;缺少主动触及征收矛盾的胆识和勇气;对分管干部,不敢批评、只讲和气,当“太平官”、做“老好人”。存在迟到早退现象,请假随意性大,工作专注率不高,奉献精神不足。

(六)解决能力不强、不细不实问题。重点是:学习新发展理念、上级政策精神不系统不深入,对征收新情况、新问题的新举措研究不深,本领恐慌;征收专业化能力不够,拿不出办法、找不准问题、抓不住重点、打不开局面,说外行话、办外行事;精细化程度不够,缺少“工匠精神”,征收基本功不扎实,有的业务底数不清、情况不明,办事跑粗,甚至出现数据判断性差错和失误,制定方案不细,推进措施不实,遇事拿惯例当依据,指导和监督管理基层征收缺少新思路新办法;遇到信访问题主动性不强,办法不多;缺乏争先创优的意识,突出表现为政治素质不高,责任心不强,适应新时代、贯彻新理念,推动征收事业创新发展的能力不足。

三、目标和任务

(一)以饱满的工作热情和端正的服务态度全力支持市经开区建设,推进北太平路月星区域改造、牡佳客运专线、市政重点路桥、市区危旧楼和棚改地块等项目房屋征收工作;保证基础设施、棚改、重点招商项目等及时征收净地,更好的服务全市经济发展和社会稳定。

(二)完成牡丹江市房屋征收信息化系统建设;修订《牡丹江市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》,提高全市征收工作效率和服务水平。

(三)关注民生,历史遗留逾期未回迁项目力争在2018年底前80%左右得到解决;安置回迁8000户以上,清欠临时安置费5000万元以上,为群众办好事、办实事。

(四)确保春节、全国“两会”、改革开放40周年庆典等重要时间节点及全年涉征拆工作领域信访态势稳定。 

(五)全市房屋征收系统党建水平进一步提高,全年无作风建设反面通报、无违纪案件发生。

(六)机关作风整顿效果明显,营商环境优化在我办工作中得到充分体现,组织认可和群众认可度高。市直部门目标考核进入先进行列。

四、推进措施

(一)抓观念转变,以强化综合素质为重点,全力以赴筑牢作风建设根基坚持把学习教育贯穿作风整顿的始终,重点强化宗旨意识,依法意识和本领意识。

  1、强化主题教育,转变思想观念。结合开展“两学一做”、“不忘初心、牢记使命”主题教育、全市深化机关作风整顿优化营商环境等系列活动,围绕深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻落实市第十二次党代会、市委十二届二次全会精神等内容,制定学习计划,确定调研专题,创新教育载体。可以走出去、请进来,学理论、学法律、学经济,解放思想、转变观念,增强依法行政意识、市场意识、服务意识、创新意识,切实提高改进作风、优化营商环境的思想自觉和行动自觉。领导班子做好示范带头,突出责任落实,强化政治意识和政治自觉,切实提高“四个意识”,增强“工作本领”。组织机关全体干部学习先优典型、观看教育宣传专题片、听党课、参观英烈展馆等方式,净化思想,提高境界;开展“周五学习日”“七个一”主题党日活动,提升党员干部党性修养和履职尽责能力;聚焦党员日常行为表现,宣传践行多谋民生之利、多解民生之忧的先进事迹和案例,弘扬正气,树正导向。 

牵头领导:马玉生,牵头科室:党办。

2、强化专业培训,打造过硬本领。落实“五细”要求,发扬“工匠精神”,倡导精细化工作态度。围绕培养专业能力、专业精神,制定所有岗位应知应会理论、业务标准,开展系列业务培训,开展测评考试,对不达标的进行岗位调整。对各实施中心征收人员进行政策答疑、业务技能系统轮训,做到全覆盖、无死角,打造业务精、能力强、作风好的征收队伍。全年系统业务培训不少于三次。要加强政策业务指导,督促各区政府重视和支持征收工作,确保机构健全,人员稳定,把懂政策、能力强、善于做群众工作的干部充实到征收一线,不断提升征收整体素质。在精研本职业务的基础上,要组织干部了解掌握电子政务、网络技术、新兴媒体、大数据等现代技能,提升服务本领和创新能力。

牵头领导:范涛,牵头科室:执法监督科。

3强化依法征收意识强化法治思维,提升法治素养。加强房屋征收工作人员的法制教育,落实好依法征收。一是协调发改、规划、国土、城管等部门设置专责领导和人员衔接配合,并联推进,提前履行确定征收范围、办理土地变性、拆除违建等各项前期程序;各征收项目实施单位坚持“程序不可逾越、节奏可以加快”的原则,提前介入、优先办理;二是由市征收办、办法律顾问等组成房屋征收司法服务工作组,帮助“滞迁户”化解法律误区,并巡回深入到各区征收办、实施中心进行司法服务;对已下达补偿决定(行政裁决)将到期和已到期的情况进行梳理协调,对拟报送法院申请强制执行案件的基本要件材料进行审查,对剩余未征拆户进入司法程序的进行督促和指导。三是协调各征拆主体责任单位针对疑难征收问题, 集中推进法律政策部门工作力量,定期会办研究解决方案。

牵头领导:范涛,牵头科室:执法监督科。

(二)抓问题聚焦,以改善民生为宗旨,全力以赴确保回迁安置收官。聚焦群众反映集中、社会普遍关注的逾期未回迁问题,抓住要害,精准发力,集中突破。

1、一案一策,提出针对性的解决措施对所有征收项目逐一进行研究分析,找出问题根源,如:对因开发企业资金短缺导致项目停工,不能按时回迁的项目,要根据开发企业和项目的实际情况协助融资贷款或引入新投资伙伴,采取果断措施,突出重点解决10号南、11号二期、军马场凯旋城、均胜牡丹城、阅江城项目长期不回迁问题;对因征收拆迁未及时完成导致不能按时回迁的项目,要加大征收力度,加快征收净地步伐;对因配套基础设施不完善导致不能及时回迁的项目,要积极协调做好相关配套基础设施建设计划,纳入政策支持项目范围,积极争取银行贷款支持,尽快完善小区外配套基础设施。

牵头领导:刘亚光,牵头科室:征收管理科。

2、领导包保,依托市政府专题会议解决问题。对全市未回迁项目的问题继续进行梳理排查,找出突出问题,市、区两级领导包保,一个项目一班人的方式加以推进;如遇重大疑难问题,及时提交市政府专题办公会议,从研究相关政策、帮助企业寻求合作伙伴、落实项目资金、解决基础设施配套等方面及时破解突出问题。

牵头领导:赵玉国,牵头科室:综合科。

3、专项督办,加大力度保障项目进行按照每月一检查、每季一督办的节奏,定期巡查全市征收项目逾期回迁安置等情况,及时掌握一线信息,持续强化督办提高基层工作压力感;同时,督促项目单位加紧筹措资金、调整安置房源、销控商品房源,通过多种形式加快回迁安置步伐。确保全市2018年8000户回迁任务的完成。

牵头领导:刘亚光,牵头科室:征收管理科。

(三)抓信访矛盾化解,以群众满意为目标,全力以赴维护涉征领域信访稳定。

面对我市涉征拆领域信访形势高压而复杂的局面,市区征收单位要沉着、积极、有效应对,以解决信访问题为工作出发点和落脚点,认真及时处理好每一次来电、每一次来访、每一封来信,针对上访人员提出的问题,做到热情接待、认真调查、及时处理,特别是极端信访案件和群体访案件要格外重视,及时疏导,消除隐患,力争把问题处理在萌芽状态。当前,群众信访的重点仍是逾期未回迁和拖欠临时安置费问题,对此,市、区征收单位领导班子要履行好“一岗三责”和意识形态责任制处理好信访的责任。切实维护好社会稳定,减少集体访、越级访案件发生,尤其是要确保全国“两会”、改革开放40周年纪念大会等重要时间节点的信访稳定,确保全市全年涉征拆工作领域信访形势总体可控与稳定。

牵头领导:刘亚光,牵头科室:综合科(信访)。

抓管理优化,流程再造为重点全力以赴提高服务水平。继续探索“顶层设计+重点突破”工作路径模式,以“改”为先激发活力、以“服”为本务求实效,对工作流程进行优化升级,让权力在监督下运行,建设便捷高效的征收服务体系。

1推动再造工作流程。加强对下指导,以减环节、简程序、减要件、减时限为核心,实现办事环节最优、要件最少、时限最短、效率最高,切实解决企业和群众办事难、办事慢、多头跑、反复跑的问题。一是征收规范性文件加快更新完善。年度内计划修订《牡丹江市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》、《牡丹江市区无照房屋认定与处理暂行办法》、《牡丹江市国有土地上房屋征收与补偿信息公开指导意见》、《牡丹江市区棚改货币化安置操作规程》、《牡丹江市国有土地上房屋征收评估技术规范》等,从而加大规范管理的深度和覆盖面。二是指导服务,加强监管。进一步完善《牡丹江市国有土地上房屋征收与补偿规范化工作考核办法》,据此开展业务监督和指导服务。对各区征收部门工作进行督查、指导和考核,严格审核征收程序、征收行为、档案管理等环节,确保标准统一,用大督查手段强化依法征收。班子成员及业务科室要将工作重心下移至征收一线,深入现场,定期组织人员开展调研,通过协调会、座谈等多种形式,倾听被征收企业和群众的心声,了解各实施中心在工作中遇到的困难和问题,掌握第一手资料,为基层单位出主意想办法。加强对基层征收部门、实施中心、估价机构、拆除单位等部门的常态指导和监督,确保征收行为规范,不损害被征收人利益。

牵头领导:刘亚光,牵头科室:征收管理科。

2落实服务优质的工作理念按照“优化办事环境、规范服务流程,完善制度建设、改进服务作风,严格监督问责、提升服务质量”的总要求,要求全办干部严格执行 “四零”承诺服务、一次性告知、首问负责、限时办结、失职问责的工作标准。转作风、树形象、创品牌。继续深入整顿机关工作作风,对照整改清单,落实整改措施。把“行于公正、敢于负责、善于攻坚”的征收精神发扬光大,深度创建“开路先锋”党建品牌,务实开展“七个一”主题党日活动,即一次捐助贫困被征收户、一次捐献衣物、一次社区捐书、一次走访慰问、一次信访案件化解、一次征收献计献策、一次深入调查研究。完善“双走”和“五联帮”工作模式,即党员干部“走到征收一线,走到被征收群众中去”,主动联系基层单位、联系征收项目、联系被征收企业、联系涉征信访积案、联系被征收困难群众,化解矛盾、解决问题,让全市房屋征收队伍形象越来越好。

牵头领导:马玉生,牵头科室:党办。

3.加快建设互联网+征收服务系统加强数据共享、业务协同,推广信息化系统,规范管理全覆盖。加强对牡丹江市房屋征收工作信息化系统的推广应用工作,派专人深入各区征收办、房产、规划、国土等部门,对涉征人员进行系统培训并随时提供业务咨询服务,使房屋征收信息化系统全面覆盖到有关部门,真正提高房屋征收工作的透明度,做到信息公开、公平、公正,做到房屋征收业务流程规范化。

牵头领导:刘亚光,牵头科室:拆除管理科。

4、严守底线,让情系发展成为生活常态。征收安置工作是被征收群众最关心、涉及最直接利益的问题,社会关注度高,易发不正之风及腐败问题,必须加强监管和惩治力度,各级征收党组织及其成员要把落实政治生态建设及党风廉政责任制,常态化抓在手上,增强责任感和自律性。健全完善征收重点廉政风险防控建设,执行好重大事项集体决策,重点环节继续优化营商环境。各级征收干部要带头接受监督,带头廉洁自律,坚决杜绝利用职务便利谋取私利,坚定不移地优化经济发展环境,努力为牡丹江经济新飞跃贡献力量。 

牵头领导:赵玉国,牵头科室:党办。

五、考评验效

坚持以群众是否满意为标准,实施“三评一试”验收机制,重点通过以自我评价为基础,创新评价方式,邀请被征收群众和服务对象集中与常态化参与,提高考核评价的针对性和实效性。

一)注重民意评价深入开展机关作风整顿成果评价,我办被列入全市机关作风整顿评价系统,我们的作风整顿会通过系统评价体现出整改效果;同时,我办在一楼大厅常态设置机关作风评价记录,每季度综合评价结果并通报。

(二)扩大公开述评。通过参加全市“党风政风热线”专场“行风热线”、“市直机关作风整顿述职”等活动,增强我们做好机关作风整顿优化营商环境的责任感和自觉性;同时,我办将在10月1日前,邀请被征收人代表和信访不少于50人代表参加我办作风建设述职评议,以社会认可程度检验我办机关作风转变是否到位。

(三)组织综合测试。采取常态化的“组织学习+定期测试”的方式,检验干部素质和作风转变。届时,政治理论、作风建设和征收业务知识测试双月不少于1次,考试成绩公开通报,以学习效果检验干部素质是否明显提升。

(四)运用评议结果强化评议结果运用,树立正确的用人导向,注意发现和使用讲政治、业务精、作风正、敢担当的干部,选树业务上的行家里手、工作上的先锋模范。对群众反映强烈和问题集中的科室列为整顿重点,对分管领导和科室负责人进行约谈,并取消该科室和本人年度评优资格。

六、督查问责

坚持对败坏作风、破坏环境的问题“零容忍”,发现一起、查处一起、通报一起,形成警示一片、教育全体的震慑效果。畅通举报渠道,办网站设立作风整顿公开举报电话,用好信访举报平台,在一楼大厅设置投诉举报箱,重视关注新闻媒体、微博、微信、网站、论坛等媒体媒介,及时、精准发现涉征拆工作作风和营商环境问题。主动邀请驻纪检组监督,拟与市人防办开展相互明查暗访,办党组将组织并采取现场追踪、模拟办事、暗访群众、倒查台账等方式,开展自我抽查检查。严肃追责问责,全面参与“双随机一公开”监管和“督责问责提速提效”专项活动,强化执纪问责;对群众反映强烈、严重破环营商环境的线索具体的问题严查快办,对查实的问题坚决纠正、问责到人,并调整到位、处理到位。

七、组织实施

坚持作风建设永远在路上,拿出恒心和韧劲,管出成效、抓出成效,务求达到机关作风整顿目的和目标。市征收办成立深化机关作风整顿领导小组:

组  长:赵玉国  党组书记、主任

副组长:马玉生 副主任

成 员:班子其他成员、副调研员及各科科长

领导小组下设办公室:党办

办党组和班子成员要以上率下,主要领导要履行整顿机关作风优化营商环境的第一责任,带头转变作风,身体力行、率先垂范,形成“头雁效应”。主管领导抓分管科室,科长抓科员,层层传导压力、层层落实责任。要把机关作风整顿优化营商纳入班子“五联帮”工作内容和责任区,坚持一把尺子抓整改,务求达标达效。

作风整顿工作按三个阶段安排:

第一阶段:思想发动和方案制定(4旬前)。召开党组会议和机关干部大会,学习贯彻市委关于机关作风整顿优化营商环境动员大会精神,组织学习《方案》;并结合工作实际和部门特点,找准突出问题,列出清单,明确整顿重点,制定有效的实施方案,并全面做好动员部署,从思想上行动上与全市机关作风整顿同步同频,求同效。

第二阶段:开展集中攻坚(4月中旬至10月底)。在党组织和班子成员的带动下,各科室要围绕整顿清单和制定的措施,一是立行立改,二是限期完成整改,清单上墙,逐一消号,难点问题定向突破,发现问题坚决问责,直至作风整顿达到预期效果。

第三阶段:考评验收(11月初至12月底)。开展作风公开评议,通过组织评议结果反馈,自行常态评议和集中整顿评价相结合,社会与自身评价相结合,推动此项工作取得实效。

同时,办党组将务实抓好整改督办,严审问题清单台账,挂帐整改,定期通报反馈,全程跟踪问效,逐一对账消号。创新并发现好做法,公开反面案例,开展定点定向剖析,对群众反映强烈或作风问题频发的科室,派驻纪检工作组定点督导、推动整顿。

  
 
 
 
 
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